超齡農民工權益應有制度保障

時間:2019-09-27 09:30:00作者:王心禾新聞來源:正義網

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  “他年過七十,滿口不剩幾顆牙,也不安裝假牙,吃頓飯得半天時間,頭發也沒多少了。舍不得吃舍不得穿,省出來的錢都給家里。”這是一個項目工地上的農民工王某的真實寫照。9月26日《工人日報》刊發題為《活在“夾縫”中的超齡農民工》的報道,關注了超齡農民工的社會保障問題。的確,在老齡化社會到來及勞動力相對短缺等背景下,近年來,建筑行業、環衛、保安、家政等勞動密集型行業,出現不少超齡農民工,給現行的工傷、養老保險等制度提出新課題。 

  迫于生活需要,不少上了年紀原本應頤養天年的老人,仍不得不外出務工;還有一些農村老人,在身體允許的情況下,適應城市化發展需要,仍然留在務工隊伍中,他們為城市建設、發展貢獻著自己的力量。相對于這一新興勞動群體的涌現,目前我國正在不斷完善的社會保障體系,呈現出一定的缺口。 

  事實上,這一缺口在法律依據層面上是不存在的。“公民在年老、疾病、或者喪失勞動能力的情況下,有從國家和社會獲得物質幫助的權利”是憲法的明確規定,這為包括農民工在內的社會全體成員社會保障提供了根本法依據。社會保險法第95條明確規定:“進城務工的農村居民依照本法規定參加社會保險。”老年人權益保障法第28、29條也規定了針對60歲以上的老人,不分城市農村,國家有通過基本養老保險制度、基本醫療保險制度,來保障老年人的基本生活和基本醫療需要的義務。也就是說,針對60歲以上老人,社會保險法制已經實現了覆蓋。 

  那么,問題出在哪里呢?出在勞動者在60歲以上仍然繼續工作這種情況,此前未被在制度層面重點關注。因此,在落實法律的具體制度方面,60周歲幾乎成了切割不同層面社會保障的一個分水嶺。 

  一方面是退休年齡的設計。為了保障勞動者的權益,我國實行退休制度,根據《國務院關于安置老弱病殘干部的暫行辦法》和《國務院關于工人退休、退職的暫行辦法》規定,目前法定退休年齡中,60周歲是上限,特殊工種退休時間要更早一些。 

  另一方面是勞動關系的終結。2016年人社部在《對十二屆全國人大四次會議第4419號建議的回復》中認定,只要達到法定退休年齡即使再繼續工作也不再形成勞動關系,只能是勞務關系。而勞動關系的建立是用人單位為個人繳納社會保險的前提。 

  另外,在農村養老保險已經覆蓋并落實的區域,養老金的領取也是從60歲開始。 

  因此,現實中超齡農民工社會保險缺口的補位,就涉及到超齡農民工與用人單位之間勞動關系的確定,還關系到在區域發展不平衡背景下農村養老保險制度的全面落實,同時需要單獨對工傷保險、醫療保險進行考量。從整個社會保障體系來看,超齡農民工出現,還與農村社會最低生活保障、社會福利等制度的落實有關,需要統籌綜合推進。 

  黨的十九大報告確定“覆蓋城鄉居民的社會保障體系基本建立”的目標,鑒于超齡農民工社會保險缺口并非偶然的、個體的問題,建議有關部門能從頂層制度設計層面開展專題研究。在制度推出之前,鼓勵用人單位和個人積極借助保險機構等渠道來盡量緩解超齡農民工困境。

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